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內容來自sina新聞

居住證改革重在剝離不公平待遇

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  楚天金報訊 黃春景

  國傢發展改革委副主任徐憲平在中國發展高層論壇上表示,將通過建立居民制實現市民化。國傢將以居住證為載體,與居住年限等條件掛鉤,穩步推進城鎮的義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療、保障性住房等公共服務,並使這五大公共服務覆蓋城鎮常住人口。(詳見今日《楚天金報》A04版)

  特大城市居住證將與居住年限掛鉤,但要真正將居住證改革從權利平等、機會均等的角度進行公教信用貸款設計,消除城鄉差別、體現社會公平,這是實現制度善治的重要保證。城鎮化是人的城鎮化。那麼,就必然會推動兩方面的改革,農村土地流轉制度和戶籍制度改革。而居住證作為戶籍制度改革的內容之一,不能再次成為新的戶籍藩籬,必須要逐步剝離附加於居住制度上的不公平福利待遇。

  所謂居住證制度,是我國一些城市在借鑒發達國傢"綠卡"制度的基礎上進行的積極嘗試,其目的在於讓滿足取得居住證條件的外地戶籍居民獲得與本地戶籍居民在生活、工作以及獲取公共資源上的同等待遇。在當前打破戶籍藩籬、剝離社保等公共服務資源與戶籍掛鉤呼聲漸高的背景下,要避免出現讓原本扮演"過渡階段權宜之舉"的居住證制度成為新的"戶籍藩籬"。

  眼下,已有一種輿論將居住證解讀為"迫使相當一部分難以滿足標準要求的外來人口離開城市"。如果居住證制度變相成為新的"戶籍藩籬",必然會限制相當一部分從農村流向城市的人口享受同等市民的權利。由此觀之,居住證改革當務之急不是與居住年限掛鉤,而是重在剝離不公平的福利待遇。如果隻是在形式上修修補補,其背後附加的社會福利還沒變,在子女入學、勞動就業、醫療衛生、社保、福利、高考等方面,依然換湯不換藥加以限制,那麼,這樣的居住證改革是不徹底的。

  由是觀之,在紛繁復雜的利益面前,居住證改革隻可能是"漸進式的",不能一蹴而就,但相關部門仍須有堅決改革的決心。接下來,居住證改革要想方設法通過推進與戶籍掛鉤的教育、醫療、社會保障等相關領域的配套改革,實現政府公共產品和服務的均等化。須知,單純與居住年限掛鉤是沒有意義的,剝離附加在證件上的各種不公平待遇,比簡單的年限掛鉤更重要。

  說到底,居住證改革不能隻看重形式,而更要看重實質效果。從這個意義上講,不論是居住證還是其他制度,在外來人口集中的特大城市,公共政策如何為他們提供盡可能公平和完善的服務,是最重要的。我們期待,新一輪的居住證改革,能夠讓公眾看到政府為公共服務均等化所作出的努力,讓更多的流動人口嘗到甜頭,促使這一"改革紅利"得到最大程度的釋放。



新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-03-25/07094012335.shtml
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