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內容來自sina新聞

  當被問到北京地鐵是否盈利時,北京市軌道交通建設管理有限公司(下稱"軌交建設公司")的總經理丁樹奎用這番話委婉道出地鐵投建和運營面臨的尷尬。"盈不盈利看你在哪個盤子裡算賬,政府每年的持續補貼肯定是需要的,但地鐵修建帶來的周邊地段物業的升值,也是立竿見影的。"

  "地鐵和公交一樣,定價不是市場化,可公交隻要買車就可以運營,地鐵還要挖地、拆遷,地上部分還不由你來開發。"



  然而,投資、建設、運營地鐵的主體,到底是公益性還是商品性,是耗資巨大的地鐵建設運營商以及地方政府,不得不面臨和解決的問題。

  北京,在地鐵投建和運營方面,可算全國城市的"老大哥"。截至2013年,北京市運營著17條軌道交通線路,運營總裡程達到456公裡。

  如今,全國數十個城市都制定瞭雄心勃勃的軌道交通發展規劃,如此大規模的投資建設,一方面需要強大的資金支撐,另一方面也是對地鐵運營方式和安全管理水平的一大考驗。

  北京廉租傢庭租房補貼將隨低保標準調整

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  三公司負責投、建、運

  而在地鐵建成後,主要負責運營的也不是軌交建設公司和京投公司,而是北京市地鐵運營有限公司(下稱"運營公司"),這傢北京市屬獨資公司的運營業務涉及專業有車輛運輸、客運組織、行車電力調度、供電、通信信號、機電和線路等,經營的線路包括北京地鐵1號線、2號線、5號線、10號線一期、13號線、奧運支線、機場線等。

  有瞭政府的財政支持和補貼,可以說這三傢公司都不虧損,"要說虧,虧的也是政府,當然,地鐵周邊地段帶來的升值,也是政府或開發商受益。"

銀行率利北京地鐵2元票價背後每年財政補貼100億元

  "特大城市或一線城市由於人多車多,交通擁擠,且具備一定的經濟實力,確實應該大力推進地鐵建設,但一些財力一般、客流量不多的二三線城市,也盲目投建地鐵,在經濟增長放緩甚至下滑後,一旦銀根緊縮,很可能對地方財政和金融體系帶來巨大的風險。"上述業內人士指出,此外,政府部門如果在項目中實際承擔經營者和監管者雙重角色,很可能使地鐵在投建和運營中出現政企難分、激勵約束機制弱化等問題。比如,國有地鐵公司可能沒有動力減少成本、提高服務,有的甚至擔心經營太好,下一年政府補貼會減少。

  丁樹奎所領導的軌交建設公司,就主要負責北京地鐵的建設。不過,軌交建設公司並不負責建成後的地鐵運營,也不擁有地鐵相關資產,它隻相當於北京市基礎設施投資有限公司(下稱"京投公司")的代建方,在政府批準一條地鐵的投資概算後,京投公司需要為這筆概算籌集資金,再按照一定的比例額外支付給軌交建設公司建設管理費,後者則在"控制成本、保證安全"的原則下,根據實際建設費用情況"多退少補"。

  北京廉租房租金補貼下月提高 將不低於740元

  傳統模式下,作為"業主"的京投公司,需要向運營公司支付運營管理服務費用,當然,由於北京市實行乘坐地鐵一律2元的一票制,評估單票運營成本後與實際票價收入之間的差土建融高雄旗山土建融額,也需要政府來補貼給運營公司,以使運營公司基本達到盈虧平衡。

  如此看來,北京地鐵的建設和運營資金,主要來自京投公司,虧損似乎也主要會由這傢公司承擔。不過,這傢同樣是北京市屬的獨資公司,每年可以獲得北京市政府劃撥的地鐵專項資金,用於支付地鐵新建和運營的投資與補貼,以及為新建進行的貸款等融資的還本付息。

  "由於北京采取按人次而非裡程計算的2元固定票價,票價的支持隻能占全部地鐵投資的10%~30%,每年政府補貼力度很大,以前每年都會安排100億左右的專項建設資金,隨著地鐵建設的鋪開,這個數額預計會進一步增加。"負責北京地鐵投建的一位業內人士告訴《第一財經日報》記者,有瞭政府的財政支持和補貼,可以說這三傢公司都不虧損,"要說虧,虧的也是政府,當然,地鐵周邊地段帶來的升值,也是政府或開發商受益。"

  投建容易運營難

  北京地鐵投建和運營的傳統模式,其實也是全國各地地鐵建設和運營模式的縮影,隻不過為瞭更加專業分工,北京地鐵的建設、投資、運營方已經分拆為三傢公司,而很多地方目前還是由一傢地方國有公司操作。

  和高鐵一樣,乘著"4萬億"的東風,城市軌交建設近兩年也是"大幹快上"。迄今為止,國傢已經批準瞭36個城市的城市軌道交通建設規劃,已經批復可研報告的28個城市在建線路87條共2160多公裡,可研批復總投資12364億元。"十二五"期間將新增運營裡程超過1600公裡,與以往40多年的投運總裡程相當。

  而且,中東部地區的城市軌道交通已經在向二三線城市蔓延,全國省會級城市中,僅有拉薩、西寧和銀川未公佈城市軌道交通發展規劃。

  "國內修一條地鐵需要耗資幾個億到十幾個億,但是更大的消耗還是在營運這塊,營運的成本差不多要到幾十個億甚至上百個億。"香港鐵路有限公司中國業務首席執行官易珉對本報記者指出,地鐵運營不是一年兩年的事,如果這麼大的費用隻由政府補貼,其實是很難持續的。

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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-06-13/07552249186.shtml
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